2007年世界无线电通信大会（WRC-07）召开在即，此次会议是继2003年世界无线电通信大会（WRC-03）之后的又一次重要的联合国专业组织会议。涉及我国农业，交通，国防建设等多个部门，无论就无线电事业发展还是国家主权和权益维护而言，WRC-07都是一个十分重要的会议。为此我国派出了参加ITU会议有史以来规模最大的代表团，由信产部组团，代表团成员来自各主管业务司局，无线电管理局，电信研究院。中国电信，中国移动，华为公司，中兴公司，上海贝尔以及各科研院所等众多通信领域的企业也派代表参加了代表团，总数达50余人。
在本次会议上，我国将对29项议题进行重点讨论，其中涉及到公众移动通信的问题虽然较少,但矛盾却最为突出，牵涉的利益关系也最广，所以关注的人也最多。在这次会议上TD-SCDMA所需要的频率如何能得到有效的保护；在IMT-2000和IMT-ADVANCED频率划分上我国和其他国家最大的冲突是什么，IMT-2000和IMT-advanced的新增频段从何而来……为了解答大家关注的这些问题，论坛秘书处与无线电管理局副局长谢飞波进行了面对面的专访。
新增的800M频段从何来
谢局长介绍，按照国际电联8F组的研究结果，到2020年 还需要在现在的基础上增加和补充800M以上的频段作为IMT-2000和IMT-advanced的使用频段。为了达到这个目标，这次大会上将针对多个频段进行讨论。
随着模拟系统向数字系统的更新，频谱效率会大大提高，目前的一个信道今后会播出4-8个信道，甚至更多，那么频率资源就会节约出来。所以很多国家建议从用于模拟电视广播的400M-800M划出一定频率作为IMT-2000和IMT-advanced的使用频段。对于我国来说，由于这个频段传播特性比较好，对于广大发展中国家来说在这个频段在建设方面有比较好的投资和效益，尤其适合像中国这样拥有广大农村地区和大量农村人口的国家，所以我们国家的立场是同意随着数字电视技术的普及，将这个频段的一部份资源拿出来作为IMT-advanced的等未来宽带无线电系统使用。但同时谢局长也说明各个国家的模转数的时间表不同，所以具体从这个频段拿出的数量和拿出的时间要根据各个国家具体的情况和模转数时间表来确定，我们国家的模转数时间会比较长，预计将在2015年完成。
谢局长介绍说，由于3000M以下是黄金频段，能够拿出的频率在2000年WRC大会上已经规划为第三代移动通信频率。2500M-2690M（S波段）在2003年世界大会上也确定成为IMT-2000的扩展频段。所以在3000M以下，很难拿出更多的频率资源。于是人们把目光放到了3000M以上的频段。
在国际上，3400M-4200M 和4400M-5000M被认为是研究IMT的可能扩展频段，这两个频段的优点是频谱非常宽，能满足第三代及未来移动通信业务众多的要求。而这段频率的划分分歧主要来自卫星运营商。在历史上，这个频段主要用于卫星和微波系统共用。而目前卫星和微波系统已经建立了很好的兼容与共存性，如果将这两个频段用于公众移动通信的使用频段，那么移动终端和地球站之间就很难做到兼容共存，就会形成干扰。我们国家的态度是如果要拿出这段频率，首先需要解决系统之间的协调性和兼容性的问题，现在我们国家正在积极研究兼容共存的技术措施和政策，目前还没有最后决定我们国家在这次大会上采取的态度。
2300M-2400M的频率划分成为焦点
2300-2400M是否能够推为IMT-2000和IMT-Advanced的频段是我们最关注的问题。由于这个频段适用于第三代移动通信中的TDD模式，可以使TD-SCDMA技术标准有较大的发展空间，所以早在2002我们国家已经规划成为3G的频段，毫无疑问在这次会议上我国也会建议将这个频段作为第三代移动通信技术的频段。然而这个建议将会与很多国家产生冲突。一方面，部分国家在这个频段上有其他的业务，不能腾出来做无线移动通信技术业务；另一方面，采用TDD制式的国家较少，提出FDD制式的国家自然希望增加适用FDD的频段。
谢局长介绍，目前针对这个问题已经作了很多的工作，希望经过说服和协调，能够和其他国家达成一致的立场。今年8月召开的釜山会议是亚太电信联盟在世界大会之前举行的大会，在这次会议上重点研究了IMT-2000和IMT-Advanced的频率划分问题。通过和其他国家的协调，目前可以公布的是亚洲大部分国家已经同意将这个频段作为共同提案向世界大会提出，这也是向我们的目标迈出的成功的一小步。
除这个频段以外，S波段的划分也与我国的利益息息相关。2008年奥运会将在北京召开，我国已经申报在奥运会期间使用S波段数字卫星多媒体广播系统，所以建议拿出一定数量的频率作为数字多媒体广播业务，但是 2500M-2690M在2003年大会上已经确定为IMT的扩展频段。由于卫星系统会不可避免的与地面系统产生干扰，所以估计在这个问题上会遭到很多国家的反对，其他国家将会对我们的卫星系统发射功率提出限制，在这个问题上，我们将努力的做工作，保证我们的卫星系统能够正常使用。
特殊的国情带来的挑战
随着无线电技术在社会各行各业的广泛应用，频谱紧张已经成为了核心矛盾，这个矛盾具体既表现为新旧的无线电业务对无线电频率资源的争夺，又表现为不同技术路线之间对于频谱资源需求的差异性，这使得各国之间的关系在频谱划分这个问题上更加微妙。而作为一个正在崛起的发展中国家，特殊的国情决定了我国所要面临的情况更为复杂。
谢局长感慨地说，在我们参与国际频率划分决策的时候，经常处于两难的位置。作为一个最大的发展中国家，中国一向是与其它发展中国家站在一起，共同寻求发展机遇。但是我国的发展势头非常迅猛，特别是在公众移动通信方面，我们已经成为世界上比较先进的国家之一，这便与其他发展中国家的需求产生了差异。而同时我们还要面对和发达国家由于技术路线的不同而产生的矛盾，如在这次会议上关于2300M-2400M频率划分中产生的问题。再加上我国地域广大，地区发展不平衡，国家范围内地区需求也有差异。
这就决定了我们在频谱划分的过程中需要经常转换立场，扮演不同的角色，这对于我国代表团来说，意味着要付出双倍的努力。为了解决这种种矛盾，在无线电大会召开之前，中国代表团在谢飞波局长的带领下作出了大量细致而周全的工作，积极参与了各项议题的研讨工作，基本摸清了世界各国对各项议题的立场；在此基础上与亚太地区、阿拉伯地区、欧盟、美国、俄罗斯等国家的主管部门及相关国际组织进行了广泛的交流和沟通，充分表达出我国的观点和立场，已经在众多核心上取得了重要进展，获得了广泛的支持；与此同时我们也在积极研究频谱共用的解决方案，希望能在创造国内无线技术发展的良好环境同时，寻找到一条能够与其他国家，尤其是发展中国家共同发展的道路。在频谱资源日趋紧张的今天，求得共赢。ITU的宗旨是消除发达国家和发展中国家之间的数字鸿沟，而这也是我们的重要目标。
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